上新:国家安全第一的国防战备性管理体制

  大家知道国防战备性管理体制是什么吗？国防体制是国防机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的制度形式的总称。对于国家安全来说十分的重要！！虽然普通人可能一辈子都不会接触到这些东西，不过了解一下也是没问题的。今天小万就来跟大家分享一下国防战备性管理体制！！

国防战备性管理体制

1、两大兵种管交通

  美国的航运与港口管理体制是以国家安全第一的国防性集中性管理体制。美国有五大兵种，其中有两大兵种，海岸警备队和陆军工程兵，是专门用来管理航运的，其联邦运输部海运局也把国家安全及满足战争运输放在第一位。这两兵种对进出的船舶进行生产安全、国防安全、环境污染等方面的管理和监测，发现问题，或在职权范围内直接执法处理，或通报相关部门，例如联邦环保署，进行处理。它们还建立数据库，美国350多个港口，以及漫长的内河航道，桥梁涵洞，大型水库等，均在这两大兵种的管理监控之下，且有详细的船舶通航或靠泊的记录。

  美国目前已建立起来的与交通战备方面有关的法规制度主要有六个法律和一个规章，即：国家安全法、国家动员法、紧急状态法、经济动员法、国防生产法、交通保障法和国防交通管理条令。

2、交通战备组织领导体制

  美国的国防性集中性管理体制即交通战备组织领导体制是比较健全有效的。总统是国家安全委员会主席，负责必要时宣布国家或民防处于紧急状态，以及在国家安全委员会的监督下管理国家紧急战略计划。联邦政府常设应急管理局，作为总统处理应急事变的参谋机构，制定政策、提供各种战备计划、组织实施国家的各种紧急计划，包括应急准备计划、基本应急计划、联合战略能力计划等。

  联邦运输部设有紧急运输处、紧急状态体制指挥部和紧急状态体制地区办事处。该处平时负责紧急状态下运输计划的制定、修订，战时作为全国民用交通运输资源紧急状态管理机构参加紧急状态运输指挥部。联邦商业部海运管理局也设有相应机构负责对非直接纳入军事控制管理的海洋船舶、港口及港口设施进行紧急作业管理。

3、战备性质的航运津贴

  美国的航运津贴制度已在二十年前取消。但依照《1996年海运保安法》（maritime security act of 1996）而启动的“海运安全计划”（maritime security program），战备性质的航运津贴仍然存在。根据该法案，具有控制利益的公民（a controlling-interest citizen）占所有权多数的船舶，有权享有美国1996年“海运安全船队方案”（Maritime Security Fleet Program ，以下简称MSP）所提供的优惠。根据此项方案，美国政府每年向纳入“海运安全船队”的每条船舶提供210万美元的补贴，为期10年，总计金额达十亿美元。WTO的成员国对此颇有非议，但美国以国家安全为由，仍然坚持实行此项津贴计划。去年已经有47艘干货船舶接受资助，到2005年将增至60艘，这些船舶要保证在战时及国家紧急状态时将其全部运力交由国防部支配。该计划的目的是为了保证美国能够拥有一支具有国际竞争力的现代、高效和满足军运要求的美国籍商船队，因此该计划的一个重要内容是将那些新造及高效的船舶重新在美国登记并悬挂美国国旗，已有18艘平均船龄小于4年的现代化集装箱船重新登记为美国籍船。

4、军事交通管理司令部

  美军的军事交通管理司令部在美国交通战备工作中起着举足轻重的作用，负责为各级决策部门提供交通战备和战时交通运输保障方面的参谋咨询、方案计划和辅助决策支持。该司令部平时协同有关部门制定和实施各种交通战备计划，战时在联邦紧急管理局的领导下，协同运输部、能源部、州际商务委员会、民用航空委员会、海事管理局、联邦铁路管理局、联邦勤务总署、美国海岸警卫队、美国铁路委员会、美国卡车运输协会、美国液罐卡车运输公司、美国专业运输公司和索具协会、美国飞机租赁公司、世界航空公司和弹药运输者协会等单位，共同组成联邦应急反应领导小组，具体组织实施国家交通运输方面的各项应急反应计划。 

5、海岸警备队（Coast Guard，CG）

  在1967年至2003年期间，海岸警卫队隶属于美国交通部，2003年以后，转而隶属于美国国土安全部。其职责分为五个方面，分别是海事安全、海事畅通、海事保障、国家防卫、自然资源保护。海事安全的具体职责包括禁毒、外国移民禁止、专属经济区和海洋生物资源、海洋法的实施、法律/公约的实施。海事畅通的具体职责包括航行帮助、破冰服务、船舶交通/水路管理、桥梁管理。海事保障的具体职责包括搜救、海洋安全、游船安全、国际冰海巡逻。国家防卫的具体职责包括一般防卫义务（General Defense Duties）、国土安全、港口和水路保安（Port and Waterways Security）。自然资源保护方面的具体职责包括海洋防污教育、污染防止、反应计划实施、外国船舶检查、海洋生物资源保护、海洋和环境科学。

  美国海岸警卫队管理所有种类的船舶：商船（包括悬挂方便旗的商船）、渔船、较大型（大于20米）的游艇以及军用船舶，对不同类型的船舶采取不相同的管理措施。

  对于一般的运输船舶，主要采用提前报港的方式加强安全管理。根据规定，所有到达美国七大港的大船都得提前报港，而对于到达弗罗里达港的船舶则不论大小都要提前报港。这些船舶应当提供一份完整的船舶和载运货物信息在到达港口96小时前，通过电话、电脑、电传等方式报给美国海岸警卫队，航行时间较短的船舶则必须在到港24小时前进行报港。美国海岸警卫队在收到报港信息后，认为船舶方已经提供了足够的信息，并且船舶载运货物足以保证安全的情况下同意船舶进港。必要时，海岸警卫队会选择登船检查。

  运输危险货物的船舶进港时，除必须提供足够的报港信息之外，美国海岸警卫队在辖区水域内要对船舶进行全程护送和监督，直至船舶安全抵达目的港。

  而对于那些小型船舶，尤其是私人游艇，安全管理责任主要在船舶自身。美国海岸警卫队会采取到港口与小型船舶船主交谈的方式，进行安全教育，在美国的有些学校也会开展小型船舶安全方面的教育。

  安全管理是一项系统性的工程，对于流动性很强的水上运输安全管理，美国海岸警卫队在采取上述管理措施之外，更加注重日常动态的监管，其中日常的海域巡逻是其保证300万海里海域船舶航行安全的最主要举措之一。美国海域辽阔，为此，美国海岸警卫队配备了40，000多名工作人员，三种性能各异的直升机，大量的大、中、小型巡逻艇，以保证对海域巡逻的全覆盖。为便于有效开展管理工作，美国海岸警卫队内部也作了相应的分工，一部分负责国内海洋安全，一部分负责近海执法，主要是缉毒缉私和防止非法移民，还有一部分负责港口的安全。

  海岸警卫队加强海域巡逻，一方面可以发现安全隐患（9.11之后，对于国家安全更加关注），及时予以纠正，同时可以对违法活动进行执法。另一方面重要的作用是给船舶航行提供服务和协助。这些服务和协助包括对辖区内50,000多座浮标、灯塔等导航设施的管理，对航道水域情况实时监测，航道范围内桥梁净空高度的实时监测，冬季海面破冰，以及交通管制等，为船舶提供及时准确的数据信息，保障船舶航行安全和海事畅通，保护本国10万多条捕鱼船的航行和作业安全。

  美国海岸警卫队在管理过程中不断提升管理手段，尤其是提高管理的科技含量。比如推广应用全球卫星定位系统，监控船舶方位，便于调度船舶和事故应急反应，同时也有利于船舶及时了解港口、航道以及其他船舶的信息，提高航行效率，避免碰撞事故，甚至还有助于船舶及时调整航行路径和航行速度。

  对于港口的安全，美国海岸警卫队也肩负着管理职责，包括港口设施的安全以及港口装卸作业过程的安全。美国海岸警卫队在这一领域主要是通过派驻工作人员到港口现场监督生产的方式进行安全监督和管理。

6、陆军工程兵（Army corps of engineers）

  美国陆军工程兵隶属于国防部，它不仅是军队的组成部分，也包括许多民事方面的职能。美国陆军工程兵主要管理美国内河的运输，其主要职责主要包括：（1）水资源的开发与保护；（2）生态环境的管理、恢复与保护；（3）基础设施管理：内河部分用于军事和民用的水运和水资源方面的基础设施的管理和保护，包括防洪堤、船闸、疏浚、海岸建设、内河导航等，但不新建和运营码头。（4）灾难的应急与反应。

  美国一年内在内河运输的货量5.5亿吨，陆军工程兵在全国设有8个地区管理部，38个分部，对这些货物的运输进行管理。它管理国内11000英里的内河航路，其中是主要是密西西比河上游，俄亥俄河。管理276个船闸，4400个水库，其中383个大型水库。对300个深水港进行导航，其中吞吐量超过1000万吨的有50个。

  美国工程兵注意收集并整理内河航道、船闸、水库、通过的船舶等的详细信息。美国提出其内河交通的信息，与西半球国家，视之为国际责任。这样做的目的，既方便商品流通、货物流转，又有利战时或紧急情况下对内河交通动脉的控制与把握。因此，它的信息采集时很详细，比如航道疏浚，收集的资料包括船舶名，挖泥能力，时间，工程量等。对在内河航道内通行的商业船舶，收集的信息包括船东、承运人、船的技术指标、规模、性质、运载的货物、航次、航线、经过的船闸等情况。

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